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有崂山的模式和经验积累，各种事宜在州郡施行推广起来要简单得多。短短数天时间，核心的分田制已经开始实行了。

州郡剩存的民众为数不少，他们在很长的一段时日里都过着担惊受怕，饱受欺凌的生活，陈三郎一来，他们徒然翻身，那种欢欣喜悦之情，溢于言表。

正值春季，开垦拓荒好时光。

其实在此之前，蛮军占据的时候，也曾大量驱驭百姓种田劳作，并没有完全抛荒。

毕竟，石破军是把州郡当做是一个稳定的据点来看待的。既然是据点，就必须有供给。

粮食只会从田地里来，所以一定得种田。

不过在蛮军的管理之下，耕种的方式极其野蛮落后，数以千计的农民完全像奴隶一样，没日没夜地埋头苦干，做牛做马，稍有反抗都会人头落地。而田地出产的东西十有八九都得上缴，留下的只有十之一二，仅仅让他们不至于饿死。

在这般粗暴的管治之下，耕作效率自然不会高到哪里去，生产所得也少得可怜。

然而现在不同了，分田分地，种了就是自己的，只需缴纳一定的税赋即可。

这对于广大以地为生的民众而言，简直是做梦都不敢想象的事。有了地，就有了一切。一下子像打了鸡血，积极性飞飚起来，拦都拦不住。目前整个雍州境内，基本都是人少地多的局面，但假以时日，休息生养，人自会慢慢多起来，到那时，田地的价值自然水涨船高。

那么，也就是说，现在越占多点，以后就越富裕。

分田制度，本为大忌，不可轻易言行，要实行起来十分艰难。原因无他，只因其触犯了太多既得利益集团的根本，会遭受诸多阻挠和反对。但陈三郎在崂山，在州郡，这一政令却行使得十分顺利，却多得时局形势的造就。因为蛮军在雍州的破坏扫荡，整个州境内，几乎已经不存在什么地主阶层了——地主大户都成了难民。

另外，官府势力不复存在，同时王朝自顾不暇，也无法对之形成干涉。

于是乎，整个雍州就像一块空白的自留地，任由陈三郎折腾。

当然，分田制也并非说随便让民众们去占地，而是有规划地进行引导和分流，合理应用。与此同时，还制定了一系列的限制条件，占地不种的话，会遭受惩罚……

诸如种种，方方面面，条例相当完善。

和崂山情况一样，州衙同样划出了数万亩地，归属公家所有。至于奖赏官吏人员和兵甲的田产，却是另找的。

现在这些田产都存在一个问题，就是找不到佃户耕种——人人基本有自己的田产，谁还去租地来做，完全没必要。

如此一来，只能由家眷上阵了。由于缺了青壮主力，劳动力大受影响，产出自不会高，反正种多少算多少吧。

若无特殊情况，用人荒的问题会持续相当长一段时间。

这是没办法的事，入冬的难民潮，数以万计的流民们在崂山境内定居下来了，同样有田地耕种，要是又跑开去，折腾得够呛，很没必要。况且，那些难民大都是各个府城跑出去的。